10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會上表示，加快全面實現綠色轉型，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措。

舉措包括：

加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。《建議》提出穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。

加快能源綠色低碳轉型。到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足。重點有三項工作：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。

加快產業結構綠色低碳轉型。要做好產業的“加減法”：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間。一手做減法，推進重點行業節能降碳。

加快生產生活方式綠色低碳轉型。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規模設備更新，大力發展循環經濟。

原文如下：

鄭柵潔主任出席中共中央新聞發布會介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神并答記者問

10月24日，中央政策研究室主任江金權同志，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀同志，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔同志，科技部黨組書記、部長陰和俊同志，商務部黨組書記、部長王文濤同志，國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮同志出席中共中央新聞發布會。以下為鄭柵潔同志介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神，并回答記者提問實錄。

情況介紹

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔：謝謝主持人。大家上午好！《建議》對“十五五”經濟社會發展作出了全面部署，我就產業、市場、區域3個方面，簡要向大家作個介紹。

第一個是產業方面，就是建設現代化產業體系。中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署了4方面重點任務，我們理解，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。

固本升級，就是要優化提升傳統產業。傳統產業是當前我國產業體系的“基本盤”，增加值在制造業中占比80%左右。《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措，這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%。《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

第二個是市場方面，就是建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了3方面重點任務，我們體會，抓好貫徹落實，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。

一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。

二是提升效益。我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

三是暢通循環。有了統一大市場，才能暢通大循環。我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

第三個是區域方面，就是促進區域協調發展。黨的二十大以來，習近平總書記對深入實施區域發展戰略作出系列新部署，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務。我們理解，可以歸納為“三個注重”。

一是注重優化布局。首先要優化區域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破；推動跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措。還要優化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化等舉措。

二是注重新型城鎮化。《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。這里舉個例子，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

三是注重陸海統籌。我國海洋經濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草“十五五”規劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規劃。

謝謝！

答記者問

經濟日報記者：近年來，中國已成為全球經濟增長的主要引擎，各方面都很關注中國經濟的發展前景。《建議》提出提升宏觀經濟治理效能，實施更加積極的宏觀政策。請問“十五五”時期將如何加強產業、區域、消費、投資等各方面的政策統籌，確保宏觀政策同向發力、形成合力推動高質量發展？

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔：謝謝您的提問。“十五五”時期，我們將認真落實《建議》提出的宏觀經濟治理要求，履行宏觀管理和經濟綜合協調部門職能，從三個方面持續發力，強化綜合統籌和綜合平衡，確保宏觀政策同向發力、形成合力。

第一，是拓展政策空間。“十四五”時期，我國GDP在2020年突破100萬億元大關，接連跨越幾個臺階，今年預計達到140萬億元左右。這其中，既有源源不斷的增量優質產出，又累積了豐厚的存量優質資產。習近平總書記形象地說：“中國經濟是一片大海”。我國宏觀經濟治理具有廣闊空間。“十五五”時期，我們將用足用好我國經濟的發展優勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協同，盤活存量，做優增量，提高效益，有力有效應對來自各方面的風險挑戰。

第二，是創新治理工具。“十四五”時期，在習近平經濟思想的科學指引下，各部門加強協同協作，強化財政、貨幣、產業、投資、就業、消費、價格、區域等政策協調，積累了豐富的經驗。“十五五”時期，我們將按照《建議》部署，加強工作統籌，規范政府行為，防范不當干預，充分發揮市場機制作用；靈活運用市場化法治化手段，在市場失靈的領域及時出手，堅決遏制低價惡性競爭、企業賬款嚴重拖欠等行為，確保既“放得活”又“管得住”。創新政策工具，打好重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目的“組合拳”。創新方式方法，做好與微觀主體和社會公眾的溝通交流，解疑釋惑，做到市場有所呼、政策有所應，暢通政策落地見效、可感可及的“最后一公里”。

第三，是增強宏觀政策取向一致性。大家都很關注宏觀政策取向的一致性，“十五五”時期，我們將進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策的協同，增強非經濟領域政策一致性。同時，把存量政策一并納入評估，定期選擇部分領域的存量政策開展評估，對于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調整、暫停執行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經濟治理效能。

謝謝！

中國日報記者：剛才鄭柵潔主任介紹了“十五五”時期在建設現代化產業體系方面的一些目標任務。我想請問，在推動重點產業綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面，會有哪些具體舉措？

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔：謝謝您提了這個問題。習總書記上個月向全世界宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標。這次《建議》對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署安排，您剛才提到的產業、能源轉型，都是其中的重中之重。如何加快全面實現綠色轉型，我們理解，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措。

首先，是加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現在全面轉向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉型的“指揮棒”。《建議》提出穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。

其次，是加快能源綠色低碳轉型。這是全面綠色轉型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。

第三項舉措，是加快產業結構綠色低碳轉型。這實際上是通過增加產業的“含綠量”，來提升經濟的“含金量”。我們要做好產業的“加減法”：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間。一手做減法，推進重點行業節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業深入實施節能降碳專項行動，力爭實現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

第四項舉措，是加快生產生活方式綠色低碳轉型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉型的根本所在。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規模設備更新，大力發展循環經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節糧、節水、節電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。

謝謝！